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清远市进一步推进户籍制度改革实施意见:放宽城市户口落户条件

[清远杂谈]
艾派德 发表于 2022-11-14 19:10:28 | 显示全部楼层 |阅读模式
全面放开直系亲属投靠,大专以上毕业生即可入户,本市户籍人口迁入中心城区不设门槛……上周五召开的市政府常务会议通过《清远市进一步推进户籍制度改革实施意见》,拟全面降低城镇入户门槛,实现2020年全市常住人口城镇化率达到60%以上的目标。《意见》将报市委全面深化改革领导小组确定后实施。(1月26日《清远日报》)

  在讨论我市的户籍制度改革之前,我们不妨先来看一组统计数据。根据市统计局去年12月发布的数据,2013年末,清远市常住人口为379.11万人,而全市户籍总人口为409.78万人。这意味着,清远仍然是人口输出城市,2013年外出的人口比进来的人口至少多了30.67万人。而目前清远市的城镇化率也仅有48%,全省排位第十五名,远低于全省平均水平的67.76%。

  这组关于我市人口的统计数据,所反映出的问题不仅仅是我市城镇化率低,也不仅仅是我市仍旧属于人口输出城市,而是关系到我市未来发展是否具有持续动力的问题。正如市长江凌在上周四召开的市委全会上所表示的那样,一个地区要想获得持续的发展,最终还得靠消费来拉动。而哪个地方人口多,特别是高收入人口多,哪个地方就更具竞争力,如果人口不能保持增长,消费市场、发展动力等等都很成问题。

  了解了这样的现实背景,再来观察上周五召开的市政府常务会上通过的《清远市进一步推进户籍制度改革实施意见》,也就不难理解其中的很多规定和条款了。《意见》的核心内容有两点:一是城镇入户的条件将进一步放宽;二是农村入户的条件会进一步严控。政府在城市入户和农村入户上的区别对待,甚至说完全相反的政策,应该说是当前形势下的一种大势所趋,既符合全国加快城镇化的大方向,同时也契合了我市的实际情况,理应得到公众的理解与支持。

  在放宽城市户口落户条件方面,首先是全面放开了直系亲属投靠,《意见》明确提出,“共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未婚子女投靠、父母投靠)全面放开,不受婚龄、年龄等条件限制……”其次是放宽了大专以上学历毕业生的入户条件。最后是全面放开了外市户籍人口入户我市建制镇和县级市区的落户政策。今后,异地务工人员要入户我市市区(除清城区行政区域、清新区太和镇以外)、县级市市区、县人民政府驻地镇和其它建制镇,只需“有合法稳定住所(含租赁)”即可,且未婚子女可随迁。

  放眼全国,很多城市在对待投靠亲属、大中专毕业生等人群的落户门槛上虽然越来越低,但说到外来务工人员的落户,还是相对较为严格的,很多城市都采取了积分制等等来对外来务工人员的落户进行限制和规范。从这个角度来说,我市在对待外来务工人员的落户问题上,开放力度确实前所未有。尤其是“有合法稳定住宿(含租赁)”这一条件,几乎意味着对所有外来务工人员落户清远都实现了零门槛。这对很多已经在清远打工就业多年,不管是现实中还是心里都已经把清远当成是“我的城市”的外来务工人员,无疑是重大利好。因为城市户籍问题的解决,意味着他们今后将享有和城镇居民完全平等的权利,比如子女上学,医疗保险等等。

  而对于全国各地政府为什么不约而同地要严控城镇户口迁移到农村,当然也是有现实原因的。这倒不是说为了推进城镇化就把农村人口“逼”到城市里面,而更多是因为现在形势发生了变化,很多人之所以要把城镇户口迁回农村,和“热爱农村,建设农村”“在农村干一番事业”无关,而只是想趁着农村征地的机会获得现实利益,这不但在道义上难以站得住脚,而且也损害了农村户籍人口的利益,所以政府给予限制,也是情理之中的事情。
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