教育培训管理模式改革初探

　　
　　内容摘要：
　　笔者试图以现代培训理论为指导，从教育培训规律和单位培训管理角度进行分析，从而提出构建培训项目负责制这一培训管理模式的观点。
　　一、培训管理模式创新的必要性
　　二、以现代培训理论为指导，探求新的培训管理模式
　　1．从培训规律看成人培训与普通教育的区别
　　2．从管理角度看培训项目负责制的优势
　　3．从工作实践看现行培训管理模式的薄弱点
　　一、培训管理模式创新的必要性
　　进入二十一世纪及知识经济的出现，使国家之间关于知识、技术和市场的竞争最终归结为人才的竞争。它为教育培训奠定了物质的和理论的基础。在终身教育、人力资源开发和创建学习型组织等新念的影响下，教育培训已经成为世界各国进行人才竞争，实现人力资源特别是高层次人才资源开发的最普遍、最重要的途径之一。曾有专家断言：二十一世纪是高科技发展的世纪。更是人力资本积累的世纪，是人力资源开发培训的世纪。
　　在党中央关于科教兴国、教育创新的伟大号召下，我国教育培训作为国家发展战略的一个有机组成部分正受到越来越多的重视。它在科教兴国这一基本国策中的战略性地位得到了前所未有的肯定和确立。这为我们培训工作者带来了空前的机遇，也带来了空前的挑战。
　　由于我国的成人教育培训事业随着国家的改革开放才开始起步，因此在培训理论研究等方面还是一门新兴的学科。特别是在运用现代先进培训理论探索适合大型国企的培训管理模式和培训规律等方面，还不能适应新形势下人才培养的要求，还有大量艰巨的工作要做。我院作为一个大型高科技军工企业，也面临同样的问题。当前我院人才培养、队伍建设的任务日益繁重，要求我们从事培训工作的同志必须具有创新意识，积极探索新的培训管理制度和培训模式，不断提高培训管理水平和培训质量，以适应形势的要求。这是摆在我们面前的重要课题和任务。
　　二．以现代培训理论为指导，探求新的培训管理模式
　　要进行卓有成效的培训创新，并非易事。虽然我们在培训的管理、策划和实施等方面积累了一定的经验，也在管理制度和工作规范方面做过一些调整，但总体来说，观念和思路还停留在传统的学校教育管理模式框架中。只有用先进教育培训理论做指导，深刻认识成人培训的特点和规律，真正理解现代培训对培训管理者的要求，去重新审视我们的管理现状，培训创新才是有意义的。
　　1．从培训角度看成人培训与普通教育的区别
　　按照现代教育培训理论的观点，我们所谈的成人培训，其含义与传统意义上的教育是有很大区别的。
　　一般而言，传统教育是指学历教育。其特点在于视学生为被动的接受者，以课程和教师为中心，教授某个学科的基本知识，为学生未来走进社会进行文化储备，而不是针对某一特定的工作或职业，为特定的团队或组织服务。
　　而培训是指由企业或单位向员工提供的有计划、有组织的教育与学习，为使员工改进与职位或岗位有关的知识结构、技术水平、工作能力，改进与企业文化价值取向有关的工作态度和行为，以提高工作质量。所以培训是所有企业改进和提高单位整体效能的一个基本途径和手段，最终目的在于促进企业的发展和成功。
　　因此二者在办学指导思想、培训对象、培养目标、内容、模式、手段等方面必然有明显的区别。但这种区别对于培训工作的意义在很长的时间里并没有引起我们足够的重视和思考。
　　笔者认为：正是这种区别导致成人培训的管理模式与传统教育有很大的不同。成人在学习和培训中具有强烈的社会角色意识与自我整合能力，学员群体本身就是宝贵而丰富的学习资源。这一点与普通在校学生截然不同。因此，成人培训只有按照成人学习的特点和规律，发挥成人的优势，才能取得理想的培训效果。而企业为自己员工举办的培训因具有明确的组织需求特征和企业文化色彩，会使员工的团队意识、角色定位和自我完善的需求表现得更加强烈，并由此产生与特定培训内容有关的精神、物质和心理等方面的需求。所以就更应该遵循员工的学习特点开展培训。而现代培训管理模式正是在深入研究成人学习规律的基础上构建的。这种管理模式以受训学员为中心和主体，以让学员多向交流、互动参与、体验感悟、经验共享为目标，利用各种技术和方法对培训活动进行全方位的整体设计，使培训不仅仅发生在课堂，而是贯穿于培训的整个过程和各个环节；视培训过程为一个有机的整体，一个完整的项目。因此现代培训工作应当以培训项目的形式出现。由此便启发我们思考：能否运用项目管理的思想做指导，打破现有的管理格局，构建新的培训管理模式——培训项目负责制。
　　2．从管理角度看培训项目负责制的优势
　　项目管理是近年从国外引进的一种先进的管理理论和管理模式。它用系统的整体的联系的观点看待每个管理任务，目前广泛应用于政府机关、经济文化等各个领域。近两年我们多次举办有关项目管理理论方面的培训。笔者认为，我们也可以将项目管理的思想运用于培训管理领域，构建一种由培训项目主管统揽某项培训工作全局、贯穿培训工作始终的新型培训管理模式——培训项目负责制。
　　培训项目可以定义为在一定的约束条件下，具有明确培养目标的一次性培训活动。培训项目可大可小。大至一个部门、某个系列的培训活动，小到一个有具体名称的培训班。
　　培训项目主管根据培训活动的具体要求，负责组建项目小组，对培训项目进行管理：统筹策划和设计培训项目的需求调研、项目设计、计划制定、课程协调、师资选配、组织实施、后勤服务等各个环节，使其相互呼应，有机联系，充分体现培训意图。他是培训工作的核心人物。一个培训项目成功与否很大程度上取决于培训项目主管的综合素质和能力。
　　培训项目小组是根据培训特征设置的临时性职能机构。小组成员由各部门临时抽调，完成培训设计、组织、管理、协调、服务等职责。项目小组责、权、利相对独立，绩效考核与培训质量和培训效益挂钩。
　　培训项目负责制的创新在于打破了传统教育机构中的分工界限和模式，形成了培训项目主管这样一个既有深度又有广度的新的综合性职业岗位和项目小组这样一个综合性管理机构，这是学校管理模式中任何一个岗位职责或任何一个机构的职能范围所不能替代的。这种模式对培训项目主管的素质能力提出了较高的要求，同时也给予其充分的自主权，可以最大限度地发挥和调动项目主管的积极性、责任感和创新意识，挖掘一切可以利用的因素和资源，创造性地开展培训工作。
　　3．从工作实践看现行培训管理模式的薄弱点
　　我们航天系统各院的培训中心大多是从中专或技校发展演变而来，因而在管理模式上，大都带有学校管理的痕迹。目前我们现行的管理模式及岗位设置基本上是沿袭普通中专学校，是单一的纵向管理结构，以职能划分部门机构：教研室教师专职授课，教务处管理人员负责安排教学日程，班主任负责学员的日常管理工作，机关负责行政后勤保障等，各个部门彼此独立分离，各有各的任务和职责范围，均对上、对校长负责。大家对此已经习以为常。这些年培训在继续，但培训管理和培训教学的模式基本没有改变。这种管理模式在我们的培训发展过程中起到了应有的作用。但随着我院科研生产的发展，培训内容复杂化、层次多样化、对象广泛化的趋势对培训的要求越来越高，这种模式已逐渐不能很好地适应培训工作的需要。主要表现在：
　　（1）这种模式以职能划分机构，各部门内部职能很强，但部门之间缺少联系，特别是缺少对各类培训项目的深入了解。培训部门的设想和计划，要经过各个职能部门的层层传递和协调，遇到问题常常议而不决，形成培训项目较慢，因而使整个单位缺少对培训信息市场的快速反应能力，使我们的培训工作难以发挥主导和超前的作用，单位作为专门培训机构的整体效能也难以得到提升。
　　（2）这种模式使得各部门各司其职，每个部门、每个人只需对自己分管的工作负责，而不必对整个培训项目的内涵、要求做全面深入的了解和理解，因而对培训要求难以做到默契配合、落实到位。经常出现这样的情况：看来各部门的工作都做了，但这次培训整体效果并不好，却没有谁应该对此负责，或者说领导不知该追究谁的责任？根本原因在于大家都是只见树木，不见森林，没有人被授权站在全局的高度，按照成人培训的规律对培训对象、内容、方式、后勤服务等各个方面做整体研究策划并负责统筹落实实施；没有人对这项培训工作完成的好坏负全责。长此以往，我们的培训管理水平自然难以得到提高。
　　（3）这种模式对培训管理人员的要求类似于普通学校的教务人员，比较单一，与培训项目主管所应具有的能力水平距离较远。培训管理人员只需做一些重复性、事务性的教务工作，难以得到更多的锻炼提高机会，因而也就缺少压力和动力，容易安于现状。这在某种程度上制约了培训工作人员的积极性和创造性，不利于培训管理队伍的发展和建设。现在培训内容发展迅速，涉及很多先进的管理理论、管理技术和方法，培训方式也面临更多的变化和要求。如果不积极创造条件，使培训工作人员向着培训项目主管或培训师这样新型培训工作者的方向努力，难以形成一支适应形势要求的专业培训管理队伍。
　　而培训项目负责制可以较好地解决或避免上述三个方面的问题：
　　（1）培训项目负责制可以打破传统的培训管理格局，变单一纵向管理为矩阵式管理结构，可以根据培训项目的变化，随时进行调整。因而减少中间环节，提高工作效率，高效精干的组织培训项目，对培训需求变化的反应更加迅速，对培训决策信息的传递更加快捷准确。
　　（2）培训项目主管可以更好地遵从成人培训规律，对培训项目全面负责，从调研立项、设计方案到授课讨论、实习参观、饮食起居的组织实施，使培训的各个环节更加有机地紧密联系，培训项目小组成员对项目主管负责，组员结构合理，分工明确，责权利清晰，确保项目主管的培训意图贯彻到底，落实到位。
　　（3）项目小组之间形成竞争机制，产生压力和动力，大家都必须发挥聪明才智，不断进取，不断提高，创造性地开展工作，保证培训项目圆满完成，才能在以后继续进入新的培训项目小组，承担新的培训工作。
　　综上所述，笔者认为，培训项目负责制更适应培训管理的发展趋势，更能促进培训质量的提高和培训队伍的发展，使培训工作产生质的飞跃。当然，对于一个单位来讲，管理模式的改变是复杂的系统工程，会涉及方方面面的因素。我们应结合本单位具体情况，在条件允许的时候，以现代培训理论为指导，积极主动地进行有益的探索和尝试。
　　创新的过程是解放思想、更新观念的过程，是寻找和把握客观规律的过程。笔者对培训管理模式改革创新的认识还只是初步的，如何协调解决它与现行管理模式的一些矛盾和冲突，还要我们在今后的培训实践中不断探索并加以完善。